安人常办通[2018]6号

安乡县人大常委会办公室

关于印发《安乡县人大常委会对县人民政府优化经济发展环境工作开展评议的工作方案》的通   知

各乡镇人大主席团、县直有关单位：

《安乡县人大常委会对县人民政府优化经济发展环境工作开展评议的工作方案》现印发给你们，请认真遵照执行。

安乡县人大常委会办公室   

                             2018年5月17日         

安乡县人大常委会

对县人民政府优化经济发展环境工作开展评议的工作方案

（2018年5月17日安乡县第十七届人民代表大会常务

委员会第十二次会议通过）

根据市人大常委会统一安排部署和县委要求，县人大常委会将对县人民政府优化经济发展环境工作开展专项评议，为做好本次评议工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引，紧扣县委“环境塑县”发展战略，围绕企业和人民群众关注的热点和难点，聚焦政府部门在服务经济社会发展中存在的各类突出问题，不断强化优化经济发展环境领域的工作监督，推动形成优惠宽松的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境和开放有序的市场环境，为加快建设生态宜居的大湖经济强县提供优良的环境保障。

二、组织领导

工作评议在县人大常委会的统一领导下进行。成立县人大常委会评议县人民政府优化经济发展环境工作领导小组，由常委会党组书记、主任汤平任组长，常委会党组副书记、副主任刘小明任常务副组长，常委会副主任胡盛勇、侯湘兰、潘能仲、潘宏祥任副组长，各委室主任为领导小组成员，具体负责评议工作的组织实施。领导小组下设办公室，常委会党组成员、办公室主任唐慧兼任办公室主任。同时建立县委办、县人大办、县政府办、县纪委（监委）、县优化办、县信访局、县督查考核办优化经济发展环境工作评议联席会议制度。

三、评议对象

评议对象为与社会经济发展环境密切相关的政府工作部门，为期三年，具体为（36个单位）：政府办、发改委、科技工信局、农业局、财政局、国土局、住建局、文体旅广新局、交通运输局、水利局、林业局、商务粮食局、公安局、司法局、交警大队、食品药品工商质量监督管理局、城管执法局、安监局、审计局、环保局、教育局、民政局、人社局、卫计局、畜水局、农机化局、农开办、房管局、扶贫移民开发局、公路局、统计局、人防办、政务中心、供销社、农村经营管理服务站、市场服务中心。

四、评议重点

此次评议工作与任命对象年度履职审查相结合，评议内容将作为履职审查的重要内容之一。在全面了解2017年以来优化经济发展环境工作的基础上，重点评议以下四个方面的内容：

1.依法履职情况。县委县政府关于优化经济发展环境的工作部署是否全面落实；各级关于优化经济发展环境的各项规定、各项优惠政策是否得到落实（重点是七个文件）；行政不作为、乱作为、慢作为等方面的情况是否存在。

2.优质服务情况。向社会是否作出了优化经济发展环境的公开承诺并落实到位； “门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况是否存在；首问责任、限时办结、便民利民优质服务措施是否落实；企业、群众对服务态度与办事效率是否满意。

3.文明执法情况。乱检查、乱收费、乱罚款的情况是否存在；粗暴执法、选择性执法、随意性执法的情况是否存在；违反法定程序和行政处罚裁量权基准进行处罚的情况是否存在；以罚代管、以收代罚的情况是否存在。

4.监督管理情况。对领导班子、执法执收人员在优化经济发展环境方面是否建立了严格的监督管理制度；对影响损害经济发展环境的行为是否实行严格的责任追究；向服务对象索拿卡要，到企业报销费用，收受企业礼品礼金、会员卡，接受宴请、游玩等活动安排的情况是否存在。

五、评议步骤

共分四个阶段：

（一）动员部署阶段（4月上旬-5月下旬）

1.县人大常委会制定评议方案，并提交县人大常委会党组会议和主任会议、县委常委会议、县人大常委会会议讨论审议通过，5月上旬召开评议动员大会，对评议工作进行动员和部署。

2.各被评议单位按照评议方案，制定好各自工作方案，特别是对照评议重点认真开展好自查自纠，形成自查报告。各单位自查自纠报告经单位主要负责人签字后于5月31日前上报评议工作办公室（联系电话：4311606）。

（二）评议调查阶段（5月中旬-年底）

1.广泛走访调查。评议工作领导将组建评议调查小组和暗访组，评议调查小组由县人大常委会组成人员和相关单位工作人员组成，暗访组主要由县人大代表和县优化经济发展环境监督员组成，广泛深入单位、服务窗口、企业、群众等，了解被评议单位 “环境塑县”精神贯彻、依法行政、文明执法、高效服务等方面情况，并收集影响经济发展环境的突出问题和典型案例。暗访工作将贯穿于活动始终，每2个月至少组织一次。并将明查暗访情况整理出问题整改清单，向县委报告，向政府及其工作部门通报。

2.联席会议审查。每2个月由评议工作领导小组召集评议办、县委办、县政府办、县纪委（监委）、县优化办、县信访局、县督查考核办等部门召开一次联席会议，对明查暗访、投诉举报、督查发现的问题进行归集整理和审查，提出问题整改清单，向县委报告，向政府及其工作部门通报。

3.会前民主测评。主要是组织全体县人大代表（常委会组成人员除外）和部分被评议单位服务对象、县优化经济发展环境监督员集中民主测评。

4.综合调查情况。评议办根据评议调查情况撰写调查报告，主任会议对评议调查报告进行讨论，并决定是否将其提请县人大常委会会议审议。同时，确定常委会会议上评议发言与专题询问的初步人选。

（三）会议评议阶段（12月中下旬）

在县人大常委会会议上，对县人民政府优化经济发展环境工作进行集中评议。听取县人民政府及其工作部门关于优化经济发展环境工作情况的报告，开展专题询问，并进行评议测评，当场公布测评结果。

（四）研究整改阶段（12月下旬至2019年6月）

县人大常委会会议后，拟定优化经济发展环境工作评议的审议意见草案，提请县人大常委会主任会议研究后，印发县人民政府及其工作部门研究处理。6个月后，向县人大常委会报告研究处理情况。

六、评议方法

1.人员广参与。此次工作评议，全体县人大代表、被评议单位服务对象、县优化经济发展环境监督员、县委办、县政府办、县纪委（监委）、县优化办、县信访局、县督查考核办等相关部门都参与其中。此外，县纪委派驻县委办纪检组全程参与监督。

2.结果全量化。评议结果实行100分制，由日常评估与民主测评两部分构成。民主测评采取无记名投票的方式进行。投票人由县人大常委会组成人员、全体县人大代表、被评议单位服务对象和县优化经济发展环境监督员组成。根据具体的评议办法，由日常评估与民主测评的分值再最终折算出各被评议单位的最后得分。

3.分时段进行。考虑到民主测评的人数多、组织难等因素，民主测评分会前测评与会中测评两个时段进行。其中，县人大常委会组成人员的测评放在2018年12月中下旬的县人大常委会会议上进行。县人大代表测评和服务对象、县优化经济发展环境监督员的测评均放在2018年10月中下旬进行。县人大代表测评以乡镇为单位，由乡镇人大主席团组织，县人大常委会派人监督和指导；服务对象、县优化经济发展环境监督员测评由评议办组织，县纪委（监委）派人监督。民主测评全部实行现场统计并当场公布结果。

七、结果运用

1.对评议测评排名后三位的，单位主要负责人在当次的县人大常委会会议上作表态发言。

2.评议情况以及评议结果，由县人大常委会报送县委，通报县人民政府、县监委员会，并在媒体上进行公告。

3.对评议测评排名后三位的，在县直单位年度绩效评估中单位主要负责人不能评为优岗。

4. 对评议测评连续2年排名后三位的县委将对该单位主要负责人作免职处理；

5.对发生损害经济发展环境重大案件、造成重大损失、造成重大负面影响的，县人大常委会将依法适时启动质询、特定问题调查、撤职等法定程序。

八、工作要求

1.提高认识，严肃对待。此次评议工作，是县人大常委会紧紧围绕县委“环境塑县”发展战略而依法开展的工作监督，也是落实市人大常委会开展此项工作评议上下联动、同步开展的要求，县人民政府及其工作部门务必高度重视，正确对待，积极做好迎接评议的各项工作，严禁通过与常委会组成人员、人大代表等参加测评人员打招呼、送礼品、搞吃请等方式为本单位拉票。单位主要负责人要切实强化领导，统筹调度，切实抓好本部门、本单位、本系统优化经济发展环境工作。特别是要全面、认真的开展好自查自纠，扎实抓好整改，并将自查自纠工作贯穿于工作评议的始终。

2.严格要求，力求实效。参与工作评议的县人大常委会组成人员、县人大代表、相关部门以及有关工作人员，务必严守各项纪律规定，切实改进工作作风，本着公道正派、认真负责的态度做好各项工作，确保整个评议工作的客观、公正、高效。

3.营造氛围，扩大影响。在县级主流媒体广泛宣传优化经济发展环境评议活动开展情况，宣传先进经验，曝光反面典型，努力营造全社会共同关注、支持、参与优化经济发展环境工作的良好氛围。

4.制定细则，认真实施。县人大常委会优化经济发展环境工作评议领导小组要深入调查研究，根据本方案制定实施细则，迅速组织实施，确保收到良好的评议效果。